《财经网》北京专稿/记者 霍侃 中国经济尚处于企稳回升的关键时期，产能过剩和重复建设再次成为中国政府担忧的问题。
　　8月26日，国务院总理温家宝在国务院常务会议上指出，目前政策效应已初步显现，企业生产经营困难情况有所缓解，但部分产业结构调整进展不快，一些行业产能过剩、重复建设问题“仍很突出”。
　　“不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电、多晶硅等新兴产业也出现重复建设倾向。”温家宝指出，在保增长中应更加注重推进结构调整。
    过剩之源
　　产能过剩是多年来困扰中国经济增长的痼疾。2004年至2007年，中国一直在推进结构调整，抑制产能过剩，彼时相伴随的是GDP同比10%左右的高速增长。观察人士指出，此次，国务院在经济尚在企稳回升之时即强调抑制产能过剩，足见问题之严峻。
　　国家信息中心专家委员会委员高辉清接受《财经》记者采访时说，产能过剩是“救急”的刺激政策带来的一大弊端。本来，很多产业的过剩产能在2008年底“已经调下去了”，现在“又出现反弹”，导致结构调整更加复杂。
　　“4万亿”投资以及相关的信贷投放，导致一些原来已经产能过剩的产业开始考虑扩大产能，钢铁、水泥产业即属这种情况。
　　工业和信息化部8月27日发布的数据显示，目前，钢铁行业产能过剩超过1亿吨，但今年以来新开工项目仍同比增长20%左右；水泥产能过剩近3亿吨，同时有在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。
　　近期钢铁、水泥等传统产业的扩张，很大程度上依赖基础设施投资带来的需求。但是，中国社科院工业经济研究所投资与市场研究室主任曹建海认为，这种需求是“政府人为制造的特殊需求”，不可能持久，如果企业以此作为长期趋势来扩大投资，一旦这类需求减少，会带来极大的产能过剩。
　　中国经济改革研究基金会国民经济研究所副所长王小鲁告诉《财经》记者，从整体供求关系看，目前中国经济虽然回升了，但是，相对于正常时期的增长仍然偏低，需求增长还没有坚实的基础。在这种情况下，产能扩张较快就会形成过剩产能。
　更值得关注的是，风电设备和多晶硅（太阳能电池的核心原料）等政策支持的新能源产业，首次被指产能过剩。
　　对此，王小鲁认为，新能源的发展，政策鼓励是有利的，但还要考虑价格机制，以及这些新能源本身的产业化发展能力，能否找到合理定位并被市场接受。如果这些发展中的问题没有解决，投资扩张过快，就会有问题。
    存在长期性产能过剩、周期性产能过剩和结构性产能过剩三种类型，金融危机正是淘汰落后产能的最佳时机
　　高辉清认为，国有经济的非理性介入，也是导致风电等新能源过剩的原因。很多国有企业并不太考虑经济效益，而是为了在电力体制改革前“把摊子做大”，因而，只要银行敢贷款，它们就敢投资。
　　针对产能过剩方面的老问题和新问题，解决之道何在？
　　国务院常务会议指出，当前，要重点加强对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等行业发展的指导，坚持控制增量和优化存量相结合，分类指导和有保有压相结合，培育新兴产业和提升传统产业相结合，市场引导和宏观调控相结合。
　　为抑制上述行业的产能过剩和重复建设，国务院常务会议提出的对策包括，提高市场准入门槛，强化环境监管，严格土地的批准和供应，严格发放贷款、发债和资本市场融资的审核，以及加强行业产能及产能利用率的统一监测等。
　　工信部部长李毅中8月13日在国务院新闻办的发布会上称，未来三年将不再新批钢铁项目，并进一步推动钢铁行业兼并重组。
　　中国国际金融有限公司首席经济学家哈继铭认为，抑制产能过剩的政策具有正面意义，将使未来中国经济增长更有效率。
　　但是，哈继铭认为，短期内政策执行不一定一帆风顺，尤其难以大量关闭现有工厂，因为这些行业解决了较多就业，因此，政府的重心将是对新建产能实施调控。
　　“短期经济增长不会受到影响。”哈继铭认为，政府此刻作出这一表态，表明近期形势使其充分具备了实现保增长的信心。而且，国务院常务会议提及的六个行业，其投资规模占总体固定资产投资的比重约6%，远低于其他私人部门投资，例如占比24%的房地产投资。